“超级镇”改革又有大动作 中山哪些镇有望先受益？

作者：发布时间：2016-12-21 次浏览

 来源：南方日报

      小榄面积仅有75.4平方公里，但常住人口已达32.2万人，2015年GDP达274.4亿元，已成为“超级镇”。小榄面积仅有75.4平方公里，但常住人口已达32.2万人，2015年GDP达274.4亿元，已成为“超级镇”。

  广州地铁将延伸到中山小榄的消息，最近在许多人的朋友圈刷屏。

  在小榄待过的人，估计很难将其看作一个镇——虽然面积仅有75平方公里，但常住人口已达到32.2万人。2015年该镇生产总值达274亿元，比2011年增长35.6%。无论是镇容、生活配套还是经济实力，小榄已与一个县相当。在中山，“超级镇”也并非只有小榄一个。镇域经济的蓬勃发展，与近年来中山不断深化的镇一级行政体制改革密不可分。

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（以下简称“指导意见”），全国范围内针对“超级镇”的新一轮行政管理体制改革大幕开启。

  在此轮改革中，中山哪些镇区将率先受益？中山能否借此加快推进部分镇区行政区划优化调整，推进全域中山建设？这一轮改革是否能解开“超级镇”困扰多年的“心病”？

  中山已推动多轮权限下放

  在广东，若提起经济与人口规模可媲美县区的“超级镇”，许多人估计会想到中山。这里既有诞生全国第一个“农民万元户”的小榄镇，也有2015年居民储蓄余额超过200亿元的古镇镇。上述镇区能够高速发展，背后离不开不断深化的行政管理体制改革。

  以制度红利作为发展引擎，靠专业镇经济起家的中山，近年来先后推出多轮事权下放，为镇域经济发展松绑。以中山市发改局为例。自2011年9月21日第一批事权下放起至今，该局调整下放的事权共计81项，包括51项行政审批和行政许可事权、9项行政处罚权和21项日常管理事项，由镇区统筹组织实施。

  对于这些镇区来说，行政管理体制改革所能带来的利好非常多。最显而易见的效果是，“群众市镇两头跑”变“镇区当地办”。群众往返奔波次数减少，办事创业的成本降低，镇区生活营商环境不断改善。

  例如，以前要开饭店、要在药店增售保健品，都需到市药监局办理许可证。而权限一旦下放，老百姓再也不用为了许可证跑到市里，在镇区就能解决。对于镇区而言，基建工程、特许经营项目招标核准权限下放后，企业投资和重大项目建设进度明显加快，民间投资热情进一步加快。另外，这一改革对于盘活社区闲置土地、发展集体经济也很有利。

  下面一组数据可以较为直观地体现这一变化——

  “总投资1000万元以下（不包括1000万元）镇级财政出资，不涉及市级财政出资项目的招投标核准事项”（不含两区两镇），自5年前由中山市发改局下放权限给各镇区以来，累计办理总量已经达409宗，平均办理时间为5.5个工作日，对比法定办理时间20个工作日缩短14.5个工作日，效能提升率为72.5%。

  这当中，5年里坦洲镇累计办件量最多（88宗），且呈上升趋势，2015年至2016年上半年的办件量（73宗）约占总量的83%；民众镇单项平均办理耗时最短，为2个工作日（3个环节耗时分别为0.5、1、0.5工作日），效能提升率为90%。

  谈及镇一级行政体制改革，中山市经济研究院院长梁士伦感触颇深。他表示，多年前中山就赋予许多镇区相当大的权限。在“十一五”到“十二五”期间，中山市围绕“哪些权限不能放？”这一核心，最大程度把权限下放给镇一级。梁士伦评价，中山镇一级的行政管理体制改革，可以说起步比较早、下放比较大、范围比较宽。

  “超级镇”也有难解“心病”

  经历多轮改革，许多镇区已经获得较大的事权。但其实在行政体制上，“超级镇”也有难解的心病。

  在中山，许多镇区的外来人口远远超过本地人口，这对当地的社会管理带来巨大压力。小榄32.2万的常住人口中，户籍人口仅为16.9万人。三乡19.1万的常住人口中，户籍人口仅有4万人。

  根据目前的法律法规，不少方面镇一级不是行政审批与行政执法的权力实施主体，随着行政执法权的下放，镇区甚至还存在“一套队伍、多套服装”的尴尬。社会管理压力逐渐增大，人员数量和体制改革却跟不上增长的需求，这是许多“超级镇”的“心病”。

  另外，由于镇一级不是权力实施主体，镇区相关执法人员素质参差不齐、经验不足，这也是许多市级职能部门不敢彻底下放权力的一个重要因素。因为一旦发生行政诉讼，最终的结果可能要由市级职能部门承担。

  在专家看来，新出台的指导意见对中山镇域行政体制改革最大的影响，是扩大了经济社会管理权限。指导意见提出，省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。

  梁士伦认为，此次改革明确镇一级政府可以作为权力实施主体，这将解决上一轮中山行政体制改革不彻底的问题，进一步推动政府行政审批与行政执法等内部工作机制的优化。

  有镇区相关负责人兴奋地说，新政若真的全方位实施，相信市级职能部门应该会更乐意将更多权力下放。但市直相关部门人员必须加强下沉，以加快提升镇一级的执法能力。

  三类镇区或率先受益

  如若指导意见全方位实施，中山有哪些镇区将首先受益？有专家分析，结合指导意见的方向，有三类镇区或率先受益。

  第一类是人口规模庞大的镇区，如小榄、三乡、古镇、沙溪、东凤、三角等镇。

  指导意见提出，将充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局，合理确定经济发达镇认定标准。其中，东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右，中部和东北地区一般在5万人左右，西部地区一般在3万人左右；常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省（自治区、直辖市）所辖乡镇前10%以内。

  今年年中发布的一项统计数据显示，2015年全省城镇化率为68.7%，而中山城镇化水平高于全省水平，居全省第五，珠三角第五。从已经公布的数据来看，中山绝大多数镇区的城镇化率居本省（自治区、直辖市）所辖乡镇前10%以内。

  如若从人口数量上分析，包括小榄、三乡、古镇、沙溪等在内，中山许多镇区的常住人口已经超过10万人，基本达到经济发达镇认定标准。这也意味着，在经济发达镇行政管理体制改革中，这些镇区有望获得部分县级管理权限。

  第二类是特色小镇，如大涌等。

  指导意见提出，对落实国家重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇，以及历史文化名镇等特色小镇，应予重点考虑。在中山，许多镇区常住人口尚未达到10万的级别，但凭借着积累多年的专业镇沉淀，这些镇区正在往特色小镇的方向发力，比如大涌镇。

  据悉，在7月20日的全省特色小镇建设工作现场会上，中山有两个申报省特色小镇的项目——古镇灯饰特色小镇、大涌红木文化旅游小镇。根据中山的规划，未来多个镇区均将往特色小镇的方向发展。

  第三类是设有开发区的经济发达镇，如翠亨新区与南朗镇。

  指导意见提出，设有开发区的经济发达镇，可探索镇区管理机构合一体制，实行一套班子、两块牌子，促进开发区与经济发达镇融合发展。梁士伦认为，翠亨新区和南朗镇完全可以这个为契机，通过采取“一套人马、两块牌子”来实现实质性的合并，并进而促进市镇两级行政体制与机制改革的深化，推进行政区划的优化调整，更大程度释放改革红利。