2016年中山财政预算调整方案出炉 今年中山花了多少钱？

作者：发布时间：2016-12-13 次浏览

 来源：南方日报 作者：郑平 陈彧

又到年末，财政预决算如何贯彻城市发展的意志？日前，《2016年中山市财政预算调整方案》得到市人大常委会通过。

科学技术支出从年初的21.278亿元增长到32.9117亿元。南方日报记者 王云 摄

  又到年末，财政预决算如何贯彻城市发展的意志？日前，《2016年中山市财政预算调整方案》得到市人大常委会通过。

  这份方案显示，全市财政收入增幅有所放缓，全年税收预算收入减少近10亿元，非税收入减少11亿元。尽管如此，市政府充分发挥财政存量资金效益，集中财力保运转、保民生、保发展，在大交通、大教育、大科技方面的投入明显增加。另外，今年中山大力推动企业减负并取得了显著成效。仅在行政事业收费一项，全年就有望减少3亿元。

  财政收入增速有所放缓

  受经济下行压力、营改增等因素影响，中山的财政收入增速有所放缓。

  本次预算调整之后，一般公共预算总收入由年初的348.48亿元调整为408.75亿元，增加60.3021亿元。虽然绝对数量有所增长，但剔除近40亿元新增债券、17.74亿元置换债券以及8.74亿元上级专项转移支付之后，本年度一般公共预算总收入实际减少5.56亿元。其中，一般公共预算收入调整为291.91亿元，比年初减少21.42亿元，可比增速为5%，增幅为近年来较低的水平。

  在税收方面，受“营改增”等因素影响，税收收入由年初的218.65亿元调整为209.75亿元，减少近10亿元，但比上一年度仍有6%的增长。记者查询明细后发现，调整后今年的营业税预算收入为18.05亿元，比年初预算减少47.13%；受土地交易低迷等因素影响，耕地占用税比年初减少42.19%。而在非税收入方面，预算收入由年初的93.69亿元调整为82.17亿元，减收超过11亿元。

  预算收入的调整，直接关系到预算支出的调整。根据本次调整计划，今年中山全市的一般公共预算总支出由年初预算的348.48亿元，相应调整为408.78亿元。剔除新增的60.3亿元之外，本年度一般公共预算总支出实际减少5.57亿元。

  除了税收的减少，政府性基金收入也出现了下降。今年初，本项目的预算总收入为96.6亿元。在剔除新增债券等项目之后，本次预算总收入调整为60.6亿元，比年初减少6.8亿元，下降幅度超过10%。

  对于政府性基金减少的原因，本次报告将其归结为：“经济下行、房地产市场调整、土地交易市场低迷、供给侧结构性改革降成本政策造成政府性基金减收”。其中，受土地交易低迷影响，预计土地使用权交易减少的收入为4000万元；受车辆通行费年票政策改革影响，预计全年年票收入将减少2.57亿元。

  根据“以收定支”的原则，今年所有的政府性基金项目支出合计减少6.54亿元。其中，土地方面的收入将结合镇区土地出让分成、项目工程进度相应减少。此外，一些前期论证不充分、施工和结算进度较慢的工程，预算支出也会相应减少。

  新增基础设施建设支出30亿元

  记者留意到，除了社会保障和就业支出有所减少外，教育、文化传媒、医疗卫生和交通运输等民生领域的预算均有不同程度的增长。其中，教育支出从年初的64.241亿元，增长到70.5416亿元；科学技术支出从年初的21.278亿，增长到32.9117亿元；交通运输支出从年初的22.4786亿元，增长到42.183亿元。

  尽管收入增长放缓，市政府也表示将“及时腾出地方可用财力”，从全市工作大局出发，优先保障重大产业、基础设施和重点民生项目建设。包括教育、基础设施等七个项目的追加预算支出，总额超过10亿元。

  其中，新增基础设施建设类项目支出30.31亿元，包括干线公路项目建设资金27.97亿元；市政道路项目支出新增1.5亿元；火炬开发区回购雨污分流BT项目新增支出8390万元。为加快交通建设有关工作，预安排路桥公司还贷资金及2017年交通专项建设资金11.67亿元。

  除了交通相关的预算支出增加，与科技创新有关的支出也大幅增加。为推进科技创新驱动发展，增加安排科学技术类产业扶持资金9.15亿元。其中，5000元用于基础上市，火炬开发区和中德产业园分别新增5000万元和1亿元发展资金。此外，电子政务、2017年产业扶持股权投资资金、科技金融专项资金等项目的总额接近6亿元。

  除大项目外，民生支出也是财政支出重点倾斜领域。《方案》显示，为落实中央、省关于加大投入扶贫开发力度的要求，新增安排扶贫类支出5.19亿元，其中包括新时期精准扶贫精准脱贫财政投入配套资金（2016—2017年）4.46亿元，云南昭通扶贫协作资金（含代省垫付）4000万元，火炬开发区设立新农村扶持资金3239万元。

  基础教育也得到了重视。根据《方案》，拟增加安排教育支出8亿元，其中包括镇区基础教育建设奖补资金5亿元，以及中德跨企业（跨学校）职业训练中心建设资金3亿元。

  行政事业性收费将减少3亿元

  在一般公共预算收入整体减少的同时，中山市的非税收入由年初的93.69亿元调整为82.17亿元，减少11.52亿元，增长-8.3%。其中，也包括了专项收入、行政事业性收费、罚没收入等费用的减少。

  供给侧结构性改革的推进，让越来越多的中山企业享受到“降成本”的政策红利。今年中山市将免征省级收入的23项国家规定涉企行政事业性收费，并实现省定11项涉企行政事业性收费“零收费”，其中就包括矿产资源补偿费、土地登记（证书）费、耕地开垦费、环境监测服务费等。

  减少收费，在让企业轻装上阵的同时，行政事业性收费方面的收入也有所减少。据报告显示，此次调整行政事业性收费收入减少了3.05亿元，调整后为14.20亿元，增长-56.88%。

  除了行政事业性收费减少外，中山市在政府性基金项目支出上，则合计调减6.54亿元。其中由于部分政府性基金收入的减少，便相应调减政府性基金项目支出预算3.11亿元。

  受土地交易市场低迷影响，预计中山市国有土地使用权出让收入下降，调减收入预算4亿元，并相应调减镇区出让收入分成、结合项目工程进度和增加的新增债券收入适当调减基建项目支出等，因此支出预算相应调减1.25亿元。同时，受通行费年票制规范管理的影响，中山市调减车辆通行费收入预算2.57亿元，支出预算相应调减1.86亿元。

  一些项目由于前期论证不够充分、征地拆迁等，工程施工和结算进度受到影响，这也导致了整体较年初支出预期有所减少，因此中山市在城市基础设施配套费支出预算调减3.25亿元。预计城市公用事业费附加镇区分成项目较预期有所减少，因此支出预算调减2000万元。整体来说，部门预计全年完成情况相应调减支出 3.45亿元。

  而根据中山市土地管理体制，对挂靠在市储备中心名下产权属镇区的土地，在土地出让收入中计提一定比例作为国有土地收益基金。由于该项土地出让超出预期收入，致使国有土地收益基金收入增加，国有土地收益基金收入预算增加161万元，支出预算相应调增161万元。